為嚴(yán)懲弄虛作假行為，持續(xù)加強(qiáng)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收(以下簡稱自主驗收)監(jiān)督執(zhí)法工作，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假行為加強(qiáng)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》（環(huán)辦執(zhí)法〔2022〕25號）。

環(huán)辦執(zhí)法〔2022〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局:

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例〉的決定》(國務(wù)院令第682號，以下簡稱《決定》)，依法嚴(yán)懲弄虛作假行為，持續(xù)加強(qiáng)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收(以下簡稱自主驗收)監(jiān)督執(zhí)法工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

《決定》的出臺，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力，但實施過程中產(chǎn)生了一些新的問題，驗收“走過場”甚至弄虛作假時有發(fā)生，社會反映強(qiáng)烈。各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，充分認(rèn)識到建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作從生態(tài)環(huán)境部門組織到建設(shè)單位自主開展的轉(zhuǎn)變，是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化“放管服”改革的重要舉措，“放管服”改革不是放而不管，而是要求更加高效地。抓好事中事后監(jiān)管。只有持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，充分保障自主驗收的客觀性、真實性、準(zhǔn)確性，才能使事中事后監(jiān)管真正管出公平、管出效率、管出活力，才能維護(hù)自主驗收制度的公信力和生命力，才能保障“放管服”改革目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，持續(xù)壓緊壓實各方責(zé)任

省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)切實采取有效措施，壓緊壓實相關(guān)方責(zé)任，加強(qiáng)對重點建設(shè)項目自主驗收工作的抽查，并適時組織開展專項稽查。

(一)落實屬地生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管責(zé)任。屬地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)逐步完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化審批、監(jiān)測、執(zhí)法等部門的協(xié)同聯(lián)動，及時將行政區(qū)域內(nèi)所有已取得環(huán)評批復(fù)的建設(shè)項目納入“雙隨機(jī)”監(jiān)管對象庫，按計劃對建設(shè)項目落實環(huán)評文件及批復(fù)文件要求情況開展監(jiān)督檢查，并組織對自主驗收報告質(zhì)量進(jìn)行抽查，抽查內(nèi)容應(yīng)包括驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告、驗收意見、其他需要說明的事項。

(二)壓實建設(shè)單位的主體責(zé)任。屬地生態(tài)環(huán)境部門在自主驗收監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未落實自主驗收主體責(zé)任，未按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，開展驗收監(jiān)測(調(diào)查)、編制驗收報告、公開相關(guān)信息并接受社會監(jiān)督、及時向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門及全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息平臺報送(填報)驗收信息；驗收報告內(nèi)容、結(jié)論和所公開(報送或填報)信息存在典型弄虛作假情形等環(huán)境違法行為的，依法嚴(yán)肅查處。

(三)夯實驗收第三方機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任。屬地生態(tài)環(huán)境部門在自主驗收監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)承擔(dān)驗收監(jiān)測工作的第三方機(jī)構(gòu)未按照國家法律法規(guī)及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程開展監(jiān)測活動的，依法進(jìn)行處罰；涉及資質(zhì)認(rèn)定管理以及涉嫌出具虛假或不實檢驗檢測報告的，及時移送市場監(jiān)管等部門依法實施行政處罰及信用懲戒；涉嫌犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)。發(fā)現(xiàn)受建設(shè)單位委托負(fù)責(zé)驗收調(diào)查或承擔(dān)驗收報告編制的第三方機(jī)構(gòu)，因未按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南等查驗、記載建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況、編制驗收報告，致使自主驗收弄虛作假行為成立的，在依法對建設(shè)單位進(jìn)行處罰的同時，還應(yīng)督促建設(shè)單位依據(jù)合同約定追究第三方機(jī)構(gòu)相應(yīng)責(zé)任。

三、進(jìn)一步完善機(jī)制，穩(wěn)步提升監(jiān)督執(zhí)法效能

省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)不斷加強(qiáng)對自主驗收監(jiān)督執(zhí)法工作的細(xì)化指導(dǎo)，要根據(jù)我部已印發(fā)的驗收技術(shù)指南、規(guī)范，結(jié)合地方實際，制定并完善自主驗收現(xiàn)場檢查工作指南；參照本通知附件所列典型弄虛作假情形，進(jìn)一步細(xì)化行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn);采取專項培訓(xùn)、幫扶指導(dǎo)、政策引導(dǎo)等措施，鼓勵屬地生態(tài)環(huán)境部門積極探索，充分發(fā)揮信息化手段、技術(shù)機(jī)構(gòu)及專家、行業(yè)自律等作用，切實提高監(jiān)督執(zhí)法效能。

(一)充分發(fā)揮基層生態(tài)環(huán)境部門的積極性。鼓勵屬地生態(tài)環(huán)境部門，尤其是未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點區(qū)域、流域的有關(guān)地方生態(tài)環(huán)境部門，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行積極探索、積累經(jīng)驗，不斷完善并優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步提升自主驗收監(jiān)督執(zhí)法效能。

(二)充分發(fā)揮信息化手段在日常執(zhí)法中的作用。督促屬地生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步加強(qiáng)全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息平臺的應(yīng)用，加強(qiáng)與環(huán)評、排污許可等管理信息的核查比對，及時發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為線索;積極利用無人機(jī)、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段，充分結(jié)合群眾舉報、信訪信息等公眾監(jiān)督信息，科學(xué)建立大數(shù)據(jù)采集分析、違法風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、違法線索分析研判等工作機(jī)制，適時組織開展現(xiàn)場執(zhí)法。

(三)充分發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家在輔助執(zhí)法中的作用。鼓勵屬地生態(tài)環(huán)境部門通過政府采購等方式，充分借助技術(shù)專家、行業(yè)專家、律師團(tuán)隊等技術(shù)力量，對自主驗收報告質(zhì)量進(jìn)行定期抽查，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題提供支持；對案情重大、影響惡劣、后果嚴(yán)重的案件，配備精干執(zhí)法力量、技術(shù)專家和法律顧問成立專案組實施專案查辦。

(四)充分發(fā)揮行業(yè)自律在規(guī)范驗收市場中的作用。鼓勵屬地生態(tài)環(huán)境部門通過差異化監(jiān)管、幫扶指導(dǎo)、政策支持等正向引導(dǎo)措施，激勵第三方機(jī)構(gòu)自覺抵制惡意競爭、市場壟斷、超出技術(shù)能力承攬驗收業(yè)務(wù)等行為，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)和人員持續(xù)提升能力水平，強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)督，進(jìn)一步凈化驗收市場。生態(tài)環(huán)境部將適時組織相關(guān)省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境部門對本年度或上一年度已完成自主驗收的我部批準(zhǔn)的建設(shè)項目進(jìn)行抽查，并將抽查情況在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行公開通報。請各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境部門每年 12月底前將本年度行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目自主驗收監(jiān)督執(zhí)法情況報送生態(tài)環(huán)境部。

附件:典型弄虛作假情形參考

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2022年11月11日

來源：生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實務(wù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)法律實務(wù)等